外国人永久居留管理实施规定，外国人永久居留管理制度
2月27日，司法部发布《外国人永久居留规定(征求意见稿)》。这两天网友关于外国人永久居留权的争论可谓一石激起千层浪。聚天下英才而用之。面对新一轮科技革命和产业变革，中国将如何建设人才强国？这份征求意见稿有哪些亮点？一起看征求意见稿。
1、永久居留身份仍然是外国人。
外国人在中国永久居留是指外国人在中国居留的期限不受限制。外国人永久居留制度是吸引和服务外国人在中国投资、工作和生活的重要手段。2004年8月，公安部会同外交部颁布实施《外国人在中国永久居留审批管理办法》，标志着外国人在中国永久居留管理制度正式建立。需要明确的是，获得永久居留资格并不等同于拥有国籍，仍然不属于该国公民。这个人的身份还是外地人。
2.永久居留许可和所谓的“绿卡”有很大的不同。
征求意见稿明确，外国人永久居留制度应当符合国家安全和利益的需要，与国家经济社会发展水平相适应。按照惯例，各国通常会在批准后出具东道国移民管理部门出具的获得外国人永久居留资格的证明。所谓“绿卡”，是指美国和加拿大所称的“永久居民卡”，这个称呼流传最广。相比之下，中国永久居留证件的全称叫做“中华人民共和国外国人永久居留身份证”。《外国人永久居留证》是取得中国永久居留资格的外国人在中国居留的合法身份证件，可以独立使用。
3.不会造成外来人口大量涌入。
外国人永久居留要符合严格的审批条件，不能想来就来。征求意见稿明确，对中国经济社会发展做出突出贡献的外国人，经国家有关机关或者省、自治区、直辖市人民政府推荐，方可申请永久居留。因国家经济社会发展需要引进的外国人，如国家重点行业和地区引进的急需人才，经主管部门推荐，可申请永久居留。但有下列情形之一的，国家移民管理局将作出不予批准永久居留的决定:不符合申请条件或者未按规定提供申请材料的；患有严重精神障碍、传染性肺结核或者其他可能对公众健康造成重大危害的传染病的；可能危害中国国家安全和利益，破坏公共秩序的；在申请过程中弄虚作假的；不能保证在中国的生活成本；其他不适合在中国永久居留的情形。
4.依法保障永久居留外国人安居乐业。
征求意见稿要求，国务院有关部门和地方各级人民政府应当根据本部门、本地区的实际情况，逐步推进永久居民身份证社会化应用，方便持有永久居民身份证的外国人在中国境内办理金融、外汇、教育、医疗、交通、电信、社会保险、住宿登记、财产登记、机动车驾驶证申领等事务。地方各级人民政府应当将常住人口纳入常住人口服务管理体系，根据本地区经济社会发展水平和实际需要，为常住人口提供通用语言培训、国情常识、法律政策咨询等社会融入服务。
5.优化常住户口服务管理。
围绕治理体系和治理能力现代化的总体目标，征求意见稿明确要求建立外国人永久居留管理协调机制和信息共享机制。这是在努力消除以往工作中多头管理、多种服务的“碎片化”症结。同时明确，地方各级人民政府要积极引导和规范外国人永久居留的单位、社区、相关中介机构、法律服务机构等社会力量参与为外国人永久居留提供社会融合服务。
6.出入境服务更加便捷高效。
根据征求意见稿，具有永久居留权的外国人入境定居物品，按照海关对定居旅客的有关规定办理。具有永久居留权的外国人自入境之日起停留不满两年，已出境定居的，其免税进境的定居物品应当复运出境或者向海关缴纳税款。具有永久居留权的外国人的其他进出境货物、物品的通关，参照居民旅客的规定办理。具有永久居留权的外国人可以通过中国公民专用通道出入境。
7.家庭团聚人员可以申请永久居留。
根据征求意见稿，需要家庭团聚的外国人，符合下列情形之一的，可以申请永久居留: (一)配偶是在中国境内居住的中国公民或者永久居留外国人，婚后随配偶在中国境内居住满五年，且每年实际居住不少于九个月，有稳定的生活保障和住所；(二)投靠在中国居住的父母或在中国永久居住的外国父母的未满十八周岁的子女；(三)年满六十周岁，在境外无直系亲属，投靠在中国境内居住的中国籍直系亲属或者在中国境内永久居留的外国籍直系亲属，在中国境内连续居住满五年，每年实际居留不少于九个月，并有稳定的生活保障和住所。根据征求意见稿，外籍永久居民适龄子女或者随迁未成年子女，可以在中国接受义务教育，不收取国家规定以外的费用。
8.外国人在永久居住地应严格遵守法律。
征求意见稿强调权利与义务的平衡，既明确了在中国永久居留的外国人的合法权益受法律保护，又明确了在中国永久居留的外国人应当遵守中国法律，不得危害中国国家安全、损害社会公共利益、扰乱社会公共秩序。
9.永久居留并不意味着想呆多久就呆多久。
征求意见稿明确，永久居留的外国人有其他危害中国国家安全和利益情形的，被驱逐出境的，骗取中国永久居留资格的，在中国未达到规定期限的，不适宜在中国永久居留的，由国家出入境管理部门取消其永久居留资格，并宣布其永久居留身份证失效。外国人被取消永久居留资格的，五年内不得再次申请。(经济日报记者李万祥)